【城镇拆迁】没有送达评估报告,征收补偿决定被撤销

孔维松

2016年4月中原区政府作出《郑州市中原区人民政府房屋征收决定》,决定征收若干土地用于建设地铁,焦先生的房屋所在地为国有土地,亦被划入征收范围,并持有合法的房屋所有权证书。后焦先生一直未与区政府就补偿安置事宜达成一致,2016年10月中原区政府向焦先生作出《征收补偿决定书》,焦先生将区政府诉至法院,请求撤销该补偿决定。

本案庭审中,双方主要焦点在于征收程序的合法性上。被告区政府答辩称该补偿决定是依照市政府关于改善交通管理、加强交通建设的行为,符合宏观规划,并且针对国有土地的征收,已经履行了分户评估、评估复核、作出征收决定、征求意见、公告送达等法定程序。但被告提交的评估报告的送达回执显示“拒收”,法庭经与焦先生核实,其表示并没看到该评估报告。

根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定“对评估确定的被征收房屋价值有异议的,可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的,可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。”据此可知,征收过程中的评估是非常重要的程序,其直接关乎到被征收人房屋的价值和可以得到多少补偿。正如本案判决中所说,“被征收人收到评估报告是其行使异议权利的基础,征收人未向被征收人送达评估报告,就直接作出补偿决定,不但程序违法,也必然损害被征收人对评估结果主张异议的权利。”虽然被告在庭审中主张已经送达了评估报告,是原告“拒收”才导致的争议发生。但是庭审中被告提交的评估报告及送达回证显示,该评估报告并未载明救济权利告知条款,送达回执也未载明送达人及现场见证人身份,从而法院认定送达回执不符合法定形式,无法确认原告收到该评估报告,进而作出撤销征收补偿决定的判决。

国有土地上房屋征收过程中,评估程序是重要一环,房屋分户评估报告应当送达被征收人,被征收人如果对评估报告有异议,可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的,可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。确保被征收人申请复核和申请鉴定的权利是完整、合法的征收程序的一个链条,是作出征收补偿决定不可或缺的前置程序,否则征收补偿决定应当被确认违法或者被撤销。辩

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