【补偿协议】补偿协议躲坑指南

席炎飞

 补偿协议的签署通常是征收补偿工作的一个句号,一份公平合理的补偿安置协议,能让被征收人与征收部门握手言和,皆大欢喜,既推动征收工作,又能使被征收人得到合理补偿。然而从我们以往的办案经历来看,补偿安置协议也往往引出了被征收人不少的烦心事,比如他人在被征收人不知情的情况下代为签署了补偿协议、签署协议后又发现协议不利于自己等等。接下来,我们就来谈谈补偿安置协议,为您分析补偿协议的性质,协助您签订一份真正满意的协议。

行政协议也叫行政合同,行政协议是指行政机关为实现公共利益或者行政管理目标,在法定职责范围内,与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议。行政协议首先应符合合同的基本性质,合同成立的基本立要件为:一是须有两个以上当事人,且当事人须有行为能力;二是合同的内容应适于发生债权,即应为确定、可能、适法及社会的妥当;三是合同的各意思表示应有效成立且一致。而从其特点上来看,其区别于一般合同的一点主要在于签订主体的特殊性,即一方为行政机关,一方为行政相对人,且合同的签订具有行政目的。综上所述,行政协议具有契约性和行政性的双重属性。

在征收补偿中,补偿协议作为一种典型的行政合同,亦有以上特点:征收部门与被征收人签订、确定补偿费用等债权债务关系、需双方就补偿安置事宜达成一致。补偿协议作为征收程序的重要一环,《国有土地上房屋征收与补偿条例》第25条对其进行了规定,该条第一款规定了一份合格的补偿协议应当包含以下内容:补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项。对订立补偿协议。第二款则对合同违约后的救济进行了规定:补偿协议订立后,一方当事人不履行补偿协议约定的义务的,另一方当事人可以依法提起诉讼。

《行政诉讼法》将对行政协议的诉讼纳入到了受案范围之中为,其第11条第款第11项规定:“认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的;”前文提到的《国有土地上房屋征收与补偿条例》第25条第二款,也为行政协议通过诉讼途径救济提供了基本依据。

对行政协议是否属于行政复议受案范围,《行政复议法》并无明确规定。从行政复议制度设立意图来看,行政复议不仅具有解决行政争议的功能,更是行政机关内部自我纠正的一种监督。因此,行政协议不应因其不在《行政复议法》列举的受理情形之中而被排除在受理范围外,此种观点亦有判例支持。

对补偿协议的违约,可以通过诉讼、复议,请求对方继续履行、赔偿损失等等,但《行政诉讼法》并没有对行政协议的法律适用问题作出具体规定。对此我们认为,应注重补偿协议的契约性,在适用相关行政程序规定的情况下,援用《合同法》等民事法律规范对补偿协议的效力、义务、责任等进行审查,以解决实际情况中遇到的确认行政协议效力、提起变更或撤销行政协议之诉等。

  1. 签订补偿协议时,仔细审查合同条款是必要的。重点审查是否具有《征补条例》中规定的必备条款。且不能因合同文本为行政机关提供的制式合同,就不写明自己的意见,双方达成的一致意见均应当以书面形式在合同中落实。合同中规定的义务条款应当明确、具有可执行性。 
  2. 签订补偿协议时尽量双方现场签字、盖章,签字盖章完毕后自己一方保留好一份原件,避免己方单方签字后被对方带走在合同中动手脚。
  3. 如果被征收人与征收部门对无法就补偿协议达成一致,征收部门可能会绕开被征收人,而与其亲属签订协议。所以在面对征收时,与家人的充分沟通、团结一致是非常重要的。一旦出现未经授权代签的情况,应当及时发出声明告知未授权情况,否认合同效力。
  4. 如果遇到征收部门耍赖不履行补偿协议,或其他与行政协议有关的案件时,完全可以通过复议、诉讼的途径进行救济,切勿因为错过时效导致丧失救济的机会。
  5. 委托律师替您把关,从专业角度为您规避补偿协议中的风险。

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